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李毅中就如何遏制煤矿等重特大事故多发答记者问流量

发布时间:2019-11-20 17:36:34 阅读: 来源:相纸厂家

李毅中就如何遏制煤矿等重特大事故多发答记者问

2005年,是我国安全生产工作极不平凡的一年。新年第一天,温家宝总理专门前往发生矿难的陕西铜川陈家山矿看望矿工,慰问遇难矿工家属。强调一定要抓好安全生产,爱惜每一个矿工的生命。此后,国家安全生产监督管理局升格为总局,国务院在全年多次召开主题为搞好安全生产工作的会议,出台了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(以下简称《紧急通知》)等重要文件;全国人大常委会组织开展了以煤矿安全为重点的安全生产法执法检查。中纪委、监察部牵头,对国家机关工作人员和国有企业负责人入股煤矿问题进行了清理纠正。

2005年,也是全国安全生产保持总体稳定、趋于好转发展态势的一年。统计显示,2005年全国共发生各类伤亡事故起数和死亡人数分别比上年下降10.7%和7.1%;工矿商贸企业发生事故起数和死亡人数分别下降10.6%和3.8%,其中,煤矿事故起数下降9.2%,死亡率减少1.5%,煤炭生产百万吨死亡率2.811,减少0.270;交通运输等行业领域安全工作成效明显,除渔业船舶外,道路、水上和铁路交通、民航等事故都有较大幅度的下降;多数地区安全生产状况相对稳定,全国有29个省区市和新疆生产建设兵团事故死亡人数在控制指标以内。

但是,2005年发生的4起死亡百人以上的特别重大事故也提醒我们,我国安全生产形势依然严峻!

面对安全生产依然严峻的态势,我们到底该如何看待我国当前的安全生产形势?导致煤矿等重特大事故频繁发生的深层次原因是什么?我们该如何遏制煤矿等重特大事故发生?2006年我国安全生产监督管理工作将如何进一步加强?本报记者日前就此采访了国家安全生产监督管理总局局长李毅中。

安全生产形势总体稳定、趋于好转,但依然十分严峻

记者:2005年,是我国安全生产工作按照“以人为本”、科学发展、和谐发展的要求,在各方面取得进展的一年。这一年来您最大的感受是什么?

李毅中:首先是党和国家对安全生产高度重视。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的指导原则,以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》第38条为中心,在相关10多个条款中都有安全生产的内容,讲了9个方面的任务,这是历次中央全会文件对安全生产写得最全、重视程度最高的一次。

2005年国务院六次召开常务会议研究安全生产问题,出台了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)等一系列重要法规和文件。安排了30亿元国债资金支持国有重点煤矿治理事故隐患。

全国人大常委会组织开展了以煤矿安全为重点的安全生产法执法检查。中纪委、监察部牵头,对国家机关工作人员和国有企业负责人入股煤矿问题进行了清理纠正。

全社会对安全生产高度重视,各省(区、市)党政领导站在了第一线,各部的部长们对安全生产工作大力支持。各企业结合实际加强安全生产工作。

一年来最大的感受是全党、全社会对安全生产高度关注和支持,有力地推动了安全生产工作,为2005年全国安全生产保持总体稳定、趋于好转的发展态势奠定了基础。但是煤矿等重特大事故多发,形势依然十分严峻。

记者:您是2005年初调任国家安监总局局长的,这一年来,作为国务院主管安全生产监督管理的职能部门,安监总局做了大量工作,对重点行业和领域的安全开展了专项安全督查,特别是全年围绕遏制煤矿等行业重大事故发生目标开展的“煤矿瓦斯治理和关闭整顿非法生产小煤矿”两个攻坚战给人留下了深刻的印象。目前这两个攻坚战的进展情况如何?

李毅中:在国务院《特别规定》和《紧急通知》下发后,我们在全国范围组织开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。在瓦斯治理上,各主要产煤省区都成立了瓦斯整治工作领导小组,向45户重点煤矿企业派出了督导组。发改委、科技部和安监总局、煤矿安监局等部门联合召开了瓦斯治理现场会,组织近百名专家对瓦斯灾害严重的国有煤矿进行安全技术“会诊”,提出了安全技改项目建议,80%的煤矿完成了通风能力核定。随着30亿元国债扶持资金逐步到位,全国煤与瓦斯突出、高瓦斯矿井全部装备了监测监控系统,67户瓦斯灾害严重的国有重点煤矿已有66户实现内部联网,95个重点产煤县已有69个实现县域联网。

在整顿关闭工作中,结合安全生产许可证的申办,对不具备安全生产条件和逾期没有申请办证的煤矿责令停产整顿。到年底全国累计停产整顿矿井达12990处,公告关闭经整顿仍达不到安全条件的矿井5243处。还同时取缔非法采煤窝点10669个次。针对整顿关闭中存在的问题以及煤矿重特大事故多发的情况,经向国务院汇报,从去年12月中旬采取了7项断然措施:要求各地加大排查整改力度,消除事故隐患;加强对停产整顿矿井的监管,确保停产整顿到位;坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿,确保实现关闭目标;规范资源整合,严禁以“整合”为名拖延关闭或在整合期间违法开采;严格建设项目管理,严防不具备安全生产条件的煤矿借技术改造和改扩建之名逃避整顿;继续抓好瓦斯治理,严防超能力、超强度、超定员生产;落实煤矿安全生产主体责任,加强安全基础工作。

记者:去年8月,中纪委、监察部会同国资委、安监总局联合发出了《关于清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题的通知》。此后,您也多次严厉指斥“官商勾结”、“官煤入股”,强调“腐败不除,矿无宁日”。目前这项工作进展如何?

李毅中:事故背后存在着不正之风和腐败现象。我在参与一些煤矿特大事故的调查处理中发现,事故背后存在着不正之风和腐败现象。在权力的遮护下,一些非法老板置最起码的安全标准和安全投入于不顾,疯狂追逐短期利益。

从调查情况看,涉及安全事故背后的腐败表现形式大体有5种:第一入股办矿,甚至拿“干股”,分红利;第二赤膊上阵,自己办矿;第三在申办各种证照中搞权钱交易;第四庇护非法生产行为;第五参与瞒报事故,庇护事故责任者。

基于这样的共识,4部门《通知》下发后,各省区市都高度重视,将其列为党委、政府的重要工作,经过4委部局和各地协同开展认真督查,到去年底,全国共报告登记参与入股投资者4878人,其中,国家机关工作人员3621人,登记入股金额7.37亿元,到年底已撤资5.62亿元。这项工作仍在深入进行,而且要以此为切入点,严肃查处安全生产领域的违法违纪行为和腐败问题。

重特大事故多发既有客观因素,也有主观原因

记者:我们看到安监总局对去年安全总结评价是“保持了总体稳定、趋于好转的发展态势,但形势依然严峻”,怎么理解这种似乎矛盾的现象?

李毅中:对这个问题媒体上也有一些不同看法。事故这么多,一个接一个,怎么还保持了总体稳定、趋于好转的态势?另一方面,全年安全生产数据公布后,事故总数、死亡人数的确都在下降,怎么又讲形势依然严峻。我看,对形势的判断还是要讲“两点论”,一是要讲保持总体稳定、趋于好转的发展态势;二是还要讲形势依然严峻。

总体稳定、趋于好转的发展态势,一是指前面提到的党和国家在安全生产上采取的一系列重大措施,确实见到了效果。尤其国务院在去年9月发布的《特别规定》,弥补了过去对“预防为主”这方面行政法规的不足。全国人大常委会专门开展了《安全生产法》执法检查,揭示了安全生产的深层次问题,形成了共识。清理纠正国家机关工作人员和国企负责人投资入股煤矿工作的扎实开展。各地各部门和全社会对安全生产高度重视,都是推动安全形势好转最有利的、最基础的因素。

二是指2005年事故的起数、死亡人数下降了,事故下降10.7%,死亡人数下降7.1%,特别是煤矿死亡人数也下降了1.5%,很不容易。这个趋势要看清楚。

形势严峻。主要是指煤矿等重特大事故多发,一次死亡10人以上的事故去年是134起,起数增加了3起,死亡人数增加了17%。其中煤矿58起,增加了34.9%,死亡人数上升66.6%。特别是发生了4起百人以上的矿难,一是“2·14”阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸;二是“8·7”广东梅州大兴煤矿透水;三是“11·27”七台河东风矿煤尘爆炸;四是“12·7”唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸。其他行业,去年底也是事故接二连三,如:11月6日河北邢台石膏矿事故;中石油吉化双苯厂11月13日爆炸,一个装置的毁灭在化工史上是比较少的,更严重的是造成了松花江水体严重污染。接着第二天,11月14日山西长治,学校早上跑操的时候发生了重大交通事故。12月15日吉林辽源中心医院特大火灾,12月22日四川都江堰董家山公路遂道施工瓦斯爆炸事故等,伤亡惨重。这些都说明,除了煤矿外,其他行业在安全管理上也存在着明显漏洞和薄弱环节。

记者:从您的介绍和媒体的报道看,去年也是我国开展各项安全生产督查工作力度最大的一年。安全监督部门也做了大量的工作,为什么还事故频发?

李毅中:有主观原因也有客观原因,有历史的积淀也有新情况、新问题。

从主观上,就是已经制定的安全生产措施不落实,不少还停留在会议上、文件上、口头上,没有真正落实到县、乡、煤矿、企业,工作不实。一些企业履行主体责任不认真、不负责;少数国有大企业思想麻痹、管理滑坡、隐患严重,职工队伍的素质下降。不少民营小企业不讲安全,管理混乱,甚至无视国法、违法违纪。还有一些地方贯彻党的方针决策和整顿关闭工作不坚决、不得力,有的对整顿关闭敷衍了事走过场。再有就是有的监管部门、行业主管部门工作不落实、不到位,也包括我们自己。或是对有些问题没发现,或是发现了没去处理。

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