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【新闻】变型拖拉机使用现状及存在问题原因褐毛野桐

发布时间:2020-10-18 19:35:55 阅读: 来源:相纸厂家

变型拖拉机使用现状及存在问题原因

全国消息:一、变拖的使用现状

1. 变拖使用面广、时间长。变拖的使用可以追溯到二十世纪九十年代,它是继四轮农用运输车之后,在四轮农用运输车和拖拉机的基础上发展起来的。1986年,全国实施拖拉机道路交通委托管理后,一些省份连三轮、四轮农用车也实施了委托管理,这些省份变拖的发展就慢些;而只实施拖拉机委托管理的省份,变拖的发展就快些。2004年《道交法》实施后,原来将三轮、四轮农用车委托管理的省份,纷纷进行了移交,变拖的发展速度加快了。有的省份还出现了“三轮变拖”(实际是“五轮”)。据江苏扬州市公安交警部门近年来不完全调查统计,经常在该市城乡道路上行驶的变拖牌照代码,有全国13个省(区)的近40个市(州、地区)。

2. 变拖名称繁杂。在这里,我们只是将挂有农机部门核发的拖拉机号牌,其形状又不完全是拖拉机,主要在道路上从事运输作业的机械,归类称之为变型拖拉机。其实,变型拖拉机在各省(区)的叫法是多样化的,有叫:多功能拖拉机、运输型拖拉机、拖拉机变型运输机、三轮变拖(实际是“五轮变拖”)、四轮变拖(实际是 “六轮变拖”),等等。

3. 保有量大。全国变拖的保有量,由于名称各异,还未有一个较为准确的统计数字,但总体上讲,它应是归类在上道路拖拉机中,由于它行驶道路比拖拉机具有更多的特点,因此它主要是用于道路运输。可以断定,它比在道路上行驶的拖拉机多得多。以江苏省为例,虽然全省有150万台拖拉机,但经常在道路上行驶、接受农机监理部门实行牌证管理的只有10万台,而实行牌证管理的变拖却有20万台,是管理的上道路拖拉机的2倍。需要说明的是,这里是指在江苏各级农机监理部门领取牌证的变拖,不包括外挂及外籍人拥有长期在江苏各地作业的变拖。

二、当前变拖管理存在的主要问题及原因分析

1. 缺乏法律法规的支撑。《道交法》明确了农机部门管理上道路拖拉机的职责。《道交法实施条例》对拖拉机下的定义是:手扶拖拉机等最高设计行驶速度不超过每小时20公里的轮式拖拉机和最高设计速度不超过每小时40公里、牵引挂车方可从事道路运输的轮式拖拉机。按照这一定义,农机部门管理的上道路拖拉机主要有3 种:一是手扶拖拉机;二是最高设计时速为20公里的轮式拖拉机;三是最高设计时速不超过每小时40公里、牵引挂车方可从事道路运输的轮式拖拉机。而变拖显而易见,不在此三种之列,因它最高时速高于20公里,也不是40公里的牵引挂车型,按照以上法规规定,变拖理所当然地不属农机部门管辖范围。《农机化促进法》第20条规定,农机部门“应当按照安全生产、预防为主的方针,加强对农业机械安全使用的宣传、教育和管理”。广义上讲,按照这一原则,农机部门管理变拖也是有一些法律依据的,只是这一规定至今没有行政法规将其细化。虽然一些省(区)对于变拖的管理陆续出台了一些地方法规、政策、规范,但就全国而言,缺乏法律、行政法规支撑。

2.没有全国统一的标准。因为法律、行政法规没有明确的结论,造成全国统一的标准无法制定,甚至“变型拖拉机”或“拖拉机变型运输机”这个词也在以后的标准修订中被删除。但删除归删除,原有的还在使用,这种机型的名称还是被人们保留着。

3. 没有变拖专门的号牌、驾照代码。出于与上述条款相同的理由,全国没有编制统一的变拖号牌专用颜色、驾照代码。从事变拖管理的省、市也作了一些地方性的规定,用于区分其与上道路拖拉机及驾驶员。但由于全国的不统一,给变拖的管理特别是在流动中的管理带来了难度,甚至引起了混乱。

4. 变拖监管的混乱。由于上述三个原因的存在和地方政策的不一致,发达省份和经济条件较好的城市倾向于对此政策越严越好,最好将其“消灭”;欠发达省份和经济条件相对较差的地方,倾向于对此政策越宽越好,无论是四缸还是六缸,装载20吨还是40吨,只要你合格证是变拖,我就给发牌证。你要不准异地发牌,我就用挂靠当地“公司”的名义,变相异地发牌。至于安全生产问题,明知这些变拖不在领牌地作业,把安全监管的沉重包袱甩给了作业地的政府及有关管理部门。这是造成当前变拖监管混乱的关键之一;监管混乱的关键之二是缺乏源头监管。人们往往认为监管源头是负责发放牌照的农机监理部门,忽略了生产商和销售商。而恰恰是后者主宰着当今变拖的使用市场,鼓噪着群众购买马力越来越大、装载量越来越多、速度越来越快的变拖,当地质监部门则听之任之,一些地方的农机监理部门出于某种利益的考虑,给予发牌办证;监管混乱的关键之三是道路监管不到位。变拖发牌是农机部门,农机部门无权上路检查,公安交警负责道路安全监管,他们对农机不了解,遇有拖拉机违章,最省事的处理方法是罚款。为了简易操作,有的把同一理由分成若干小项,一次罚款数千,只要你当场交了钱就走人,甚至有的是假牌也不分清,实际也无法分清,这种监管方法与安全无补。在一些城郊结合部,大量变拖为逃避处罚,白天休息,晚上忙运输,带来很多安全生产隐患。

综上所述,当今在中国大地上存在着变拖这一特殊机种这个现实,是任何人也改变不了的。凡是存在的都是合理的。我们只有充分认识它、研究它、管理好它,才能使它更好的服务农村、服务农业、致富农民。

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