欧盟再谋气候谈判主导权或借三可原则施压中国-【资讯】

发布时间：2021-07-16 02:56:24 阅读：次来源：相纸厂家

3月15日，欧盟27国环境部长在布鲁塞尔召开部长级会议，正式提出后哥本哈根时代欧盟在国际气候谈判上的立场。

部长会议决议表明，欧盟将把《哥本哈根协议》作为未来国际谈判的基石，而提高减排量很可能成为欧盟争夺谈判领导权的杀手锏。部长会议要求，欧盟委员会在今年6月出台分析文件，评估欧盟2020年能否在1990年的基础上减排30%，而不是此前一直承诺的20%。

欧盟新任气候变化委员康妮·赫泽高在会后表示：“欧盟将会尽其所能，推动年底的联合国气候变化墨西哥坎昆会议产生实际成果。”

除了确认欧盟将继续争庄国际谈判，欧盟的谈判策略也发生了重大变化。

15日公布的部长会议决议强调，所有国家减排行动都应循序“三可”（即可报告、可检测、可核实）原则。这显然违背了《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）的原则——中国等发展中国家实行的自愿减排不受“三可”原则约束。

其实，在哥本哈根之前，欧盟的气候谈判文件往往一语带过“三可”原则。但康妮·赫泽高15日回应本报记者称，欧盟认为，“三可”原则一直都是国际谈判的焦点问题。

减排30%：

“旗手”的可能行动

在去年底的哥本哈根会议上，自封“旗手”的欧盟一直被排除在核心谈判之外。在《哥本哈根协议》出台的过程中，美国和中国、印度、巴西、南非等“基础四国”发挥的作用，远大于欧盟诸国。欧盟内部对这一协议也一直颇多微词。

然而，15日部长会议决议改变了口风。决议称，虽然《哥本哈根协议》未能满足欧盟的期望，但欧盟看到了立即实行该协议的重要性。康妮·赫泽高在会后的新闻发布会上表示，欧盟致力于将《哥本哈根协议》纳入到国际谈判的轨道中。

分析人士认为，这表明欧盟正式承认将该协议作为未来国际谈判的基础。到目前为止，共有100余个正式接受了《哥本哈根协议》，其排放总量占全球排放量的80%。

欧盟在国际气候谈判中，一直依靠具体的减排目标来争夺主导权。早在2008年12月，欧盟就承诺2020年其温室气体排放量将在1990年基础上减少20%。

此次也不例外，部长会议要求欧盟委员会探讨将减排目标从20%提升到30%的可能性。

外界普遍认为，这是欧盟无条件提高自身减排目标的信号。此前，欧盟一直坚持，将视国际谈判进程，决定是否提升自己的减排目标。

康妮·赫泽高15日透露，各国部长当天确认，欧盟不应该把减排目标从20%增加到30%看成一个负担，而应将其作为一个机会。

联美施压

虽然欧盟新的谈判策略再次向世界展示了其减排诚意，但这一策略对“三可”原则的新认识却暗含着欧盟联合美国，施压发展中国家的危险倾向。

在哥本哈根大会的最后一天，美国国务卿希拉里就借“三可”原则不点名地对中国开火。在承诺美国将参与减排长期融资计划后，希拉里宣称融资援助应与“三可”原则挂钩。她说：“对美国而言，在缺乏全球第二大排放国——现在可能是第一大排放国的（减排）透明度之下，达成有法律效力或有资金承诺的国际协议是很难想象的。”

熟悉气候谈判的分析人士15日对记者表示，“三可”原则实际上是目前国际谈判中最核心的问题。在这个问题上欧盟与美国有共同利益，即将中国与印度等发展大国拉入“三可”原则的监控范围内。

中国在哥本哈根会议前就重申自己的“底线”——发展中国家自愿减排不受“三可”原则约束。

欧盟此前并不重视“三可”原则的重要性。

去年11月23日，欧盟召开了哥本哈根大会前最后一次部长会议。“三可”原则在当时会后决议中仅被一句带过。

然而，这一态度在2010年初迅速改变。

一位熟悉欧洲外交的人士对记者透露，美国与欧盟近期就中国问题进行过沟通，而美国负责东亚和太平洋(601099)事务的助理国务卿Kurt Campbellye也将于４月初访问布鲁塞尔。

截至发稿，记者尚不确知欧美究竟在国际气候谈判上做了怎样的磋商。

不过，欧盟委员会3月9日向欧盟理事会递交了一份国际气候谈判报告。报告在设计实现《哥本哈根协议》行动计划时，把“三可”原则提到了第二重要的地位。15日的部长会议，更是希望把“三可”原则应用于所有国家的减排行动。

康妮·赫泽高当天两次向本报记者强调了“三可”原则的重要性。她告诉记者，“三可”原则“是达成一个具有法律约束力的国际条约的关键，而这正是欧盟所期望的”。