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当深化电改攻坚克难售电公司未来明路在哪

发布时间:2021-09-11 11:34:51 阅读: 来源:相纸厂家
当深化电改攻坚克难售电公司未来明路在哪

深化电改攻坚克难 售电公司未来明路在哪?

今年"两会",全国政协委员、新奥集团董事局主席王玉锁《深化配电改革,升级售电模式,加快能源互联实效落地》的提案为电力改革下一步的走向提出了新的问题和解决之道。

2015年党中央国务院共同发布的中发〔2015〕9号《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》是我们本轮电改的指导性文件,它的发布全面推进电力体制的深化改革。改革不是革命,不是推倒重来,是需要"充分考虑各方面诉求"充分协调或妥协,以寻求共同推进效率的提升。所以,改革必然是一个不断探索,不断进取,不断修正,循序渐进逐步解决问题的过程。

新奥集团积极参与了这次改革,在改革的实践中,发现和遇到了一些"拦路虎",恰恰这些问题不解决,电力改革就难有成效。

合作共赢

在9号文件中提出:"逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务。"在改革配套文件中也将增量配电作为改革和向市场开放的重点。增量配电原则上指110千伏及以下电压等级电和220(330)千伏及以下电压等级工业园区(经济开发区)等局域电。之所以称之为"增量",是相对于电企业存量固定资产而言的。

我国有国家级经济技术开发区218个、高新区129个、各类省属园区1167个、市县属园区数以万计,集中了中国绝几大部分工业制造能力和用电市场。这些园区形成的电,是地方政府向金融机构举债融资建设的。为招商引资,先行解决通电、通水企业才能入住,在土地出售之后实际上投资已回收。电企业要求开发区将这些资产的经营权移交自己,否则按变压器容量收取巨额基本电费,若同意移交用电户可按最大用电负荷缴纳基本电费。电虽未投资就获得了这些配电设施的使用权益,但也未能在财务上真正拥有这些资产。

电改初衷是希望将这些区域的增量电力资产作为突破口,鼓励市场化主体进该系统在1次生产运行中可以处理多达4种不同的带材料入,不仅将竞争性电力市场建立起来,同时通过发展需求侧管理、节能服务和分布式能源,将多能互补的能源互联和互联+智慧能源系统建立起来,在用户侧真正实现能源系统的体质增效升级。

由于历史的原因,电企业已经在原有配电设施上进行了再投资,或在9号文件出台后为继续垄断市场,电公司收购了部分关键资产,导致大量此类配电直径为800mm高度为3500mm资产成为增量和存量并存。正如王玉锁委员所说:"既有增量、又有存量的增存混合区域在我国占据主流"。而他认为,这些区域具有多主体负荷匹配、多能源融合发展、多设施协同供能的很大潜力,是落地能源互联的最佳区域。

我们电力改革的目的不是让那些高能耗、高污染企业获得更便宜的电,再去制造更多的浪费和污染。王玉锁委员的建议是,"鼓励由园区管委会、电公司、燃气公司、热力公司及具备技术优势的能源服务企业等,以混合所有制形式组建区域综合能源运营商,建设、运营涵盖配电、燃气、热力的综合能源络,推动能源互联实效落地"。这确实是一个很好的建议,在一个区域内,打破利益藩篱、能源竖井、设施孤岛,将多能互补从源到用都融为一体,推进能源互联建设,提升整个区域的能效水平,大幅度消减污染和温室气体。

以智取胜

据统计,在工商部门登记的企业中,经营范围中含括"售电"、"电力销售"业务的公司到2016年底已有3512家。实际上,这些企业很难开展业务,因其大部分是想通过各种关系在发电企业和用户之间倒买倒卖,既没有电源,也没有能够增加碳纤维增强环氧树脂部件的抗冲击性能和紧缩性能配,根本不可能和电与电源企业的售电公司进行竞争。而王玉锁委员发现,无论电还是电源企业,在售电中最需要了解的是用户是如何用电的,用电规律是什么?负荷变化趋势能否预测?

如果你搞不清这些数据,无论你如何降价,最终用户的电费未必会降低。在不断发展的大用户直供中就已出现了类似的问题,用户想用就用,想什么时候用就什么时候用,供电企业不知道,电也不清楚,导致供需双方无法配合,用户负荷增上升时,供电方跟不上;用户降负荷,供电方又降不下来,电不得不大量动用抽水蓄能电站应对,或直接影响电的供电稳定性,用户不得不支付大量的辅助服务费用。该如何解决这一问题?王玉锁委员提出要靠信息化,特别是大数据。发展大数据的根本目的就是预测。对于用户的用能数据进行长期跟踪,在数据中挖掘规律,用规律来预测未来。掌控需求的变化规律,一方面帮助用户来优化负荷,进行智能化的需求侧管理;另一方面帮助供电方及时应对,根据预测进行预先响应准备;再在一方面帮助电及时掌控需求变化,保障供电质量。王玉锁委员为售电公司指了一条明路,以智取胜!大数据是智能电优化配电的关键,也是售电企业要必备的本事。

尊重规律

谁卖东西谁收钱,谁收钱财谁担责,买卖双方,这是千百年来做买卖的基本规律。而电力改革中出现了售电企业的不能收费,不能开票,买卖双方的事要由第三方的电收钱开票。如果这个第三方是一个中立机构也就罢了,可第三方是电,是售电企业的竞争对手,他要是收了钱不供电用户该找谁?他要是拖着不给售电企业的服务费,就可以把竞争对手活活搞死。

目前,不具有配电经营权的售电公司开展售电业务,仍由电企业向客户收取电费并开具发票,售电公司不具备电费结算权和开票权,只能按照电费价差后期和电公司进行结算。将售电企业的生杀大权交给竞争一方,这样的市场经济也算是别出心裁了。

《民法通则》和《合同法》的基本要义都是双方合同不能涉及第三方,这将导致售电企业连合同都无法与用户签署。如果是三方合同,电公司是否会因为售电公司与自己的竞争关系而拒绝签署,或者拒绝履行相关义务,这样的交易如何实现?

显而易见,这是当初改革制度设计中对电妥协形成的一个漏洞。9号文件确定的"通过改革,建立健全电力行业'有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效'的市场另外一端固定体制"的目标是冲突的。改革应该遵循市场经济的基本规律和规则,要依据国家法律为基本原则。

电力供需交易最终由电结算,主要是为了维持电作为500强的交易量,靠交易规模支撑住电的信用,降低电的融资成本。目前的国家电和南方电规模已经足以傲视全球,不需要担心信用不够。电公司是国有企业,背后是国家的信用,是不是500强并不重要。电是公共事业,服务好整个社会更加重要。通过开放,吸引更多的社会资金投入;通过改革,促进能源行业的积极创新;通过竞争,提升中国经济社会的整体效率,这是我们追求的根本目标。

如何填补这个漏洞?王玉锁委员的建议是,调整交易电费结算机制,不论是否具有配电资产,都应按照市场化方式由售电公司直接与用户结算电费、开具发票。建立健全交易电费资金安全保障机制,完善电力市场信用体系。让买卖双方直接相互承担,可以最大限度地避免风险。电目前也面临一些用户欠缴电费问题,特别是一些僵尸企业,地方政府以就业、稳定等理由要求电欠费供电。一旦市场化,专业化的售电公司按照市场规律进行电力交易,可以最大限度地保护电利益。

总而言之,电力市场化的改革是一个不断摸索渐进的过程,一边需要我们及时发现问题揭示矛盾,另一方面要求我们面对矛盾解决问题。只有建立一个实事求是的氛围,深刻领会党中央国务院深化电力改革的初衷,坚持进取攻坚克难,改革才能健康发展,能源产业产能顺利转型升级。

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